北京市十四屆人大常委會第五次會議昨日召開，聽取和審議了《北京市大氣污染防治條例（草案）》、《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》、《北京市專利保護和促進條例（修訂草案修改稿）》，以及北京市《關于建筑工程質量體系建設情況的報告》。

　　北京擬結合大氣治理目標對機動車實施數(shù)量調控；大氣受到嚴重污染時，部分機動車停駛。這些條款擬以地方性法規(guī)的形式予以明確。昨日提交審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，多處章節(jié)對防治機動車污染進行了規(guī)定。這是國內首部地方人大制定的大氣污染防治條例。

　　　　北京將實施污染物總量控制和濃度控制

　　條例草案明確提出北京要實施污染物總量控制和濃度控制，削減污染物排放總量，并規(guī)定了污染物總量控制的主要制度和措施，其中一項就是對機動車實施數(shù)量調控。

　　目前，北京機動車保有量突破530萬輛，對PM2.5貢獻率達22.2%。

　　市人大城建環(huán)保委表示，對機動車數(shù)量調控，是北京控制機動車排放增量的重要管理措施。

　　視大氣狀況一定區(qū)域限制機動車行駛

　　草案提出，在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，市政府應當及時向社會公告，并啟動應急方案，采取責令停止排污、部分機動車停駛、禁止燃放煙花爆竹等強制性應急措施。

　　此外，市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況，在一定區(qū)域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。

　　另據(jù)了解，作為今年的清潔空氣行動計劃任務之一，北京正在研究完善機動車總量控制政策。根據(jù)時間安排，總量控制政策將在三季度末完成征求意見，最終在今年10月底完成。

　　對于限行來說，政策制定應更精細化，目前的限行措施對排放沒有要求。事實上，限行應該將排放高的汽車和排放低的汽車區(qū)別開，京V的車排放少，甚至可以不限行。

　　——中國環(huán)境科學院移動源污染控制研究室副研究員岳欣

　　　　■ 觀點

　　　　機動車排放應有責任追究條款

　　昨日，著名環(huán)保專家、北京市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)表示，如果北京機動車總量設定上限，那么北京就應該重新對限購政策進行調整。

　　是否有數(shù)據(jù)證實空氣質量與機動車增長的直接關系？對此王燦發(fā)說，這需要環(huán)保部門有一個精確的測算，否則就容易盲目決策。比如在機動車污染方面，要測算出燒了多少汽油、汽油質量對排放的影響、外地進京車輛有多少、北京各類車輛包括黃標車、大卡車、小轎車等各自影響如何，都應有準確數(shù)據(jù)。然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)，再來看對空氣質量影響有多大。

　　王燦發(fā)建議，一定要有責任追究條款。如果排放超標，追究誰的責任？沒有責任追究就很可能是空話。

　　　　治污重點應控制柴油車排放

　　中國汽車技術研究中心研究員級高級工程師方茂東認為，立法應更多加強對柴油車的控制。

　　“北京的轎車和國外轎車的環(huán)保水平差距較小，但公交車、卡車等重型柴油車跟國外相差較大。”方茂東說，目前，環(huán)保部已出臺小汽車的國四排放標準，但柴油車的卻始終未出。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，柴油車的顆粒物排放占了所有機動車排放的90%以上，此外氮氧化物排放也很高。

　　方茂東說，此前，奧運會期間曾經改裝了一批重型柴油車，效果不錯，現(xiàn)在應該更多加以推廣，并針對柴油車實施最嚴格的標準限制。

　　此外，國外已普遍采用了顆粒物捕集器的技術，可以將柴油車90%以上排放的顆粒物消除掉，但即使在汽車環(huán)保水平較高的北京，也尚未得到普及。

　　　　治理汽車污染不能只控數(shù)量

　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，治理機動車污染不能只關注數(shù)量，而是要把數(shù)量、油品和道路的暢通等情況結合起來。

　　王庚辰表示，北京機動車保有量已有500多萬輛，并不是意味著每天在路上跑的有這么多，跟東京800萬輛機動車相比，北京的車輛并不多。在考慮控制機動車數(shù)量的同時，還要呼吁提高油品，這不僅局限在北京地區(qū)。

　　王庚辰說，要控制機動車排放，還需要改善北京的交通擁堵情況。目前車輛在道路上平均時速25公里，車跑不起來，處于怠速狀態(tài)污染物排放就大，比正常情況下高出幾倍。

　　　　■ 條例草案焦點·控

　　　　排污應申請排放許可證

　　條例草案提出，北京對主要大氣污染物實行排污許可證制度。納入排污許可證管理的排污單位，應當按照規(guī)定向市或者區(qū)縣環(huán)保部門申請核發(fā)排污許可證，并按照取得的排污許可證規(guī)定的污染物種類、排放總量指標等要求排放污染物。

　　此外，逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度。

　　　　燃煤總量控制并逐步削減

　　條例草案提出，北京要確定燃煤總量控制目標，逐步削減燃煤總量。市政府劃定并公布禁止燃煤的區(qū)域內，禁止新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油、生物質燃料的設施。已建成的應當在市政府規(guī)定的期限內進行改造，使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。提供飲食、洗浴等服務，應當使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源為燃料。

　　　　防揚塵費用列入工程造價

　　條例草案提出，進行房屋建筑、市政基礎設施施工、河道整治、建筑物拆除、物料運輸和堆放等活動，應當采取措施，防治揚塵污染。建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。建設工程施工現(xiàn)場道路及進出口周邊100米以內的道路不得有泥土和建筑垃圾。