洋奶粉近期再次卷入“質(zhì)量門”�！督�(jīng)濟參考報(微博)》記者從國家質(zhì)檢總局相關(guān)人士處獲悉，進口奶粉一直是監(jiān)管的重點產(chǎn)品，《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》將于近日發(fā)布實施，該辦法將對現(xiàn)行管理要求進行整合，進一步規(guī)范相關(guān)工作。

記者了解到，近幾年來，“洋奶粉”大舉進入中國市場，品牌數(shù)量達到100多個，出現(xiàn)良莠不齊的亂象。特別是部分海外進行貼牌生產(chǎn)的洋奶粉經(jīng)營者，注重市場而忽視了品質(zhì)把控，導(dǎo)致一些進口奶粉不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

問題不合格產(chǎn)品密集檢出

國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警信息顯示，從新西蘭和新加坡進口的兩款嬰幼兒配方奶粉被檢出不合格。另據(jù)統(tǒng)計，在國家質(zhì)檢總局14個月以來公布的進境不合格食品通報名單中，共有34批次超過270噸不合格進口奶粉被銷毀或退貨，其中3/4為嬰幼兒奶粉。

事實上，近年來“洋奶粉”受到國內(nèi)消費者追捧，但也不斷曝出食品安全問題，一些知名嬰幼兒奶粉品牌同樣牽涉其中，比如雀巢奶粉碘超標(biāo)事件、美贊臣奶粉金屬污染、雅培召回事件等。

作為進出口食品檢驗檢疫和監(jiān)管的行政管理部門，國家質(zhì)檢總局的一位官員透露，目前《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》(下稱“進出口乳品監(jiān)管辦法”)已經(jīng)制定完成，并完成了對WTO的通報程序，將于近日發(fā)布實施。

早在2010年，國務(wù)院法制辦已發(fā)布進出口乳品監(jiān)管辦法的征求意見稿，對于進口乳品的準(zhǔn)入、審批、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫和風(fēng)險預(yù)警等問題作出了明確規(guī)定。

上述國家質(zhì)檢總局官員說，進出口乳品監(jiān)管辦法對于乳制品提出了準(zhǔn)入評估的要求，只有經(jīng)過風(fēng)險評估并符合要求的國家才被允許向中國出口，對于出口商和代理商則實行備案制度。

中商流通生產(chǎn)力促進中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來包括中國在內(nèi)的新興市場需求不斷增長，而主要的乳制品出口國本身產(chǎn)能有限，在擴大產(chǎn)能的過程中就有可能存在監(jiān)管上的漏洞，不排除奶粉會出現(xiàn)變質(zhì)、重金屬超標(biāo)等問題。

據(jù)了解，新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟是中國主要的乳制品進口來源地，其中從新西蘭和美國進口的乳品分別占到進口總量的46%和18%。2011年，中國進口乳制品91萬噸，包括45萬噸的奶粉，其中從新西蘭進口的奶粉占到80%。

洋奶粉的問題同樣引起了出口國的重視，比如新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部與新西蘭海關(guān)日前發(fā)表聲明稱，將聯(lián)合開展行動打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。

新西蘭恒天然集團大中華區(qū)和印度區(qū)總裁KelvinWickham介紹說，新西蘭擔(dān)心非法出口的奶粉沒有得到正式許可而通過其他途徑出口到中國，采取相關(guān)措施不僅是出于安全方面的考慮，更是為了加強監(jiān)管，促進高品質(zhì)奶粉的出口。

宋亮認(rèn)為，要建立進口奶粉的安全追溯體系，對于企業(yè)產(chǎn)品進行嚴(yán)格的分類管理，奶粉的原料地、生產(chǎn)地、銷售地都要標(biāo)明。比如日本對于奶粉中的碘和鋅不做要求，如果在日本本土銷售的產(chǎn)品直接進入中國，碘和鋅的含量就會不足。

監(jiān)管貼牌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)

國家質(zhì)檢總局的官員介紹說，進口奶粉的質(zhì)檢中基本上沒有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項目上的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，出口到中國的嬰幼兒配方奶粉需要符合中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中對于維生素和礦物質(zhì)的含量都有明確規(guī)定。而標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，與目前大量“洋奶粉”貼牌生產(chǎn)的模式有很大的關(guān)系。

“由于新西蘭和澳大利亞的乳業(yè)進入門檻低，原料價格便宜，很多中國企業(yè)在當(dāng)?shù)刈�冊一個品牌，就可以找個代工企業(yè)‘掛牌’進行生產(chǎn)。”宋亮說，有的企業(yè)自己開個小作坊，通過網(wǎng)絡(luò)代購的方式進入中國，這也給監(jiān)管增加了難度。

目前，在中國從事乳制品進出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易商有數(shù)百家，不少貿(mào)易商宣稱自己的嬰幼兒奶粉是“100%原裝進口”，實際上產(chǎn)品并不在國外銷售，這種品牌被形容為“假洋鬼子”。

近年來，“洋奶粉”成為資本和企業(yè)追逐的一塊肥肉，由此涌現(xiàn)大量貼牌產(chǎn)品。比如有一家新西蘭奶粉生產(chǎn)企業(yè)，代工的品牌有15、16個，其中80%的產(chǎn)品是銷售到了中國。一位貿(mào)易商說，現(xiàn)在大家都在新西蘭扎堆，他只好選擇代理其他國家的奶粉品牌。

記者從中國食品土畜進出口商會了解到，目前商會正在對奶粉行業(yè)做進一步的調(diào)查，了解貼牌(OEM)生產(chǎn)的奶粉到底占多大的比重。

新西蘭乳業(yè)集團董事長謝維新告訴《經(jīng)濟參考報》記者，很多“洋奶粉”的經(jīng)銷商更注重“牌子”和利潤，而不注重品質(zhì)，沒有很好地進行品質(zhì)把控，在進口到中國前對于奶粉的奶源來自哪里、營養(yǎng)成分是否符合銷售國標(biāo)準(zhǔn)等并沒有深入了解。

宋亮說，生產(chǎn)國和中國的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貼牌生產(chǎn)如果沒有吃透中國的標(biāo)準(zhǔn)，在營養(yǎng)素和微量元素添加上就會出現(xiàn)差異。

謝維新認(rèn)為，嬰幼兒奶粉是要為孩子的健康負(fù)責(zé)，不能只是盲目地做市場和品牌，而要管控好上游環(huán)節(jié)，從配方、生產(chǎn)、檢驗全過程都要符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也要加強對于經(jīng)銷商的審核。

影響洋奶粉市場面臨洗牌

中國已成為全球最大的配方奶粉市場，而“洋奶粉”在這個市場占據(jù)著主導(dǎo)地位。不僅美贊臣、雅培、美素等國際品牌以及在國外貼牌生產(chǎn)的奶粉大量進入中國市場，光明、貝因美、娃哈哈等本土企業(yè)也在海外找尋奶源，打出“進口牌”。

宋亮說，今年嬰兒出生率高，奶粉需求旺盛，很多進口奶粉賣得很好，有的地方甚至脫銷。越來越多的消費者選擇進口品牌，洋奶粉將獲得嬰幼兒奶粉市場更多的增長空間。2010年至2011年，洋奶粉開始大舉進入中國的態(tài)勢非常明顯，現(xiàn)在大約有120個至150個品牌

“洋奶粉”特別是幾大國際品牌，在中國高端奶粉市場擁有很大的話語權(quán)，產(chǎn)品銷售價格不斷提高，而國產(chǎn)品牌一般只能處于利潤率較低的中低端市場。

宋亮介紹說，一罐嬰幼兒奶粉，低端產(chǎn)品的價格為80至100多元，毛利潤為15%至20%，而中高端產(chǎn)品一般在200元以上，毛利率最高可以超過60%。

國內(nèi)部分企業(yè)通過進口奶源、升級配方等方式推出高端奶粉，利潤率也能達到40%左右，但消費者對國產(chǎn)高端奶粉的認(rèn)可度并不高。

在分析人士看來，“洋奶粉”頻繁提價和出現(xiàn)問題，而仍然得到國內(nèi)消費者的青睞，這正反映出三聚氰胺事件以來國產(chǎn)奶粉面臨的“信任危機”。

今年以來，伊利旗下部分全優(yōu)系列嬰幼兒奶粉被發(fā)現(xiàn)“汞含量有異常”，南山嬰幼兒奶粉5個批次被檢出強致癌物，這些安全事件再度打擊著消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。

中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示，連續(xù)發(fā)生的乳制品質(zhì)量問題，讓消費者對國產(chǎn)乳制品的信心不足，并由此影響到消費者的購買傾向。再加上洋品牌加快進軍我國乳制品市場步伐，國內(nèi)乳制品行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對于未來“洋奶粉”的市場格局，宋亮認(rèn)為，高利潤率吸引著很多人進入奶粉市場，但品牌良莠不齊，未來競爭將不斷加劇，最終包括國際四大奶粉品牌、國內(nèi)的伊利和貝因美等在內(nèi)的大品牌將主導(dǎo)市場，而很多小品牌將退出市場。