一個內蒙古自治區(qū)火區(qū)治理重點工程，竟然被中標單位負責人通過多次轉包而非法斂財幾十億元。

　　《經濟參考報(微博)》記者近日在包頭實地調查發(fā)現(xiàn)，包頭石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程成為個人非法集資工具，涉案金額約38億元；中標公司負責人將項目多次違法轉包，并涉嫌私采濫挖。種種違規(guī)情況均指向內蒙古神華建筑安裝有限責任公司(以下簡稱“神華建安”)及該項目負責人武興和。

　　涉嫌詐騙

　　憑一個中標書竟非法集資38億

　　“完全被騙了，現(xiàn)在錢也退不出來，本來想著買煤礦是買了個金袋子，誰想到弄了一個爛攤子。”多位受害人向《經濟參考報》記者舉報稱，2011年10月開始，神華建安在包頭市石拐區(qū)煤田公共火區(qū)治理工程施工招標中標后，該項目負責人武興和卻把本來應該進行火區(qū)治理工程施工的煤田區(qū)，以轉包形式賣給了多個企業(yè)和個人，違法用于煤田開發(fā)，短短幾個月非法集資數(shù)額達數(shù)十億。

　　神華建安官方網站顯示，武興和為該公司總裁助理，是包頭石拐區(qū)火區(qū)治理工程實際負責人。記者獲得的多項證據(jù)都顯示，武興和在“石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程”中標后將4 .65億元的火區(qū)治理工程先后分包給多家企業(yè)和個人，并涉嫌非法集資。

　　多位知情人士告訴記者，早在兩個月前武興和就因涉嫌非法集資被公安機關抓捕，之后取保候審�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚亩鄠�權威渠道獲悉，武興和因涉嫌非法集資38億元已被實名舉報，日前再次被包頭市公安局立案并抓捕。

　　通過深入調查，一場驚心編排的騙局開始“浮出水面”。一位知情人士告訴記者，武興和在圈內被認為是“很有辦法”的能人。去年10月份，神華建安在包頭石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程施工招標中“中標”，這個項目的負責人就是武興和；10月份后，武興和便拿著很多政府“紅頭文件”開始“賣地”斂財。

　　“他拿出了很多有政府主管部門蓋章的文件，承諾只要企業(yè)和個人交錢，他就把相應的一塊煤田區(qū)轉包給對方，實際上就是把這塊地變相賣給其他人挖煤。”一位舉報人告訴記者，盡管火區(qū)煤田的煤質量并不是很好，但因為有可觀的資源量，加上多份政府紅頭文件和主管部門蓋章做保證，大批的企業(yè)和個人都和武興和簽訂了合同，并按照合同要求繳納了少則千萬、多則十幾億元的“轉包費”，而這些款項全部匯入的是個人賬戶。

　　記者在獲得的一份以神華建安名義簽署的工程轉包協(xié)議中看到，上面有武興和的簽名，打款賬戶為個人賬戶，與神華建安在烏海注冊地工商部門登記時的公司賬戶不符。

　　值得注意的是，武興和及其相關人員涉嫌偽造多個文件。記者到內蒙古住建廳和煤炭工業(yè)局證實，其中一份名為《聯(lián)合投標協(xié)議書》中所蓋的“內蒙古建設廳”和“內蒙古煤炭工業(yè)局”公章系偽造。上述協(xié)議書中所稱聯(lián)合神華建安參與投標的鑫海源礦業(yè)公司的主要負責人張偉也在電話里向記者證實，該公司并未參與此項目，更沒有和石拐區(qū)政府、神華建安等簽署過任何協(xié)議。另外，武興和還偽造包頭市石拐區(qū)人民政府辦公室文件，文件中蓋章單位竟然是包頭市石拐區(qū)安監(jiān)局。

　　“投標的時候就神華建安一家，所謂的聯(lián)合體投標是神華建安以中標項目進行融資。”知情人士稱，武興和“不僅違規(guī)把工程轉包，而且相同的火點他可以賣給四五個人，他憑著一個中標書就瘋狂斂財幾十億元�！�

　　就非法集資等問題，記者多次致電武興和，武興和的電話一直處于關機狀態(tài)。

　　涉嫌違法

　　一個火區(qū)工程竟被轉包多次

　　《經濟參考報》記者了解到，煤田火區(qū)因存在自燃的潛在風險，并易造成資源浪費，國家相關部門早在2007年就提出要加強火區(qū)治理工作。內蒙古煤炭資源十分豐富，并且煤層賦存淺、露頭多、易自燃，是我國煤田火區(qū)治理的重點地區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，內蒙古將于2012年完成全部煤田火區(qū)治理，目前，內蒙古主要火區(qū)的治理基本完成，今年重點進行包頭市煤田滅火工作。

　　公開資料顯示，包頭市現(xiàn)查明的無礦權的煤田有10處，火區(qū)面積約46萬平方米。這些火區(qū)因有自燃跡象，蔓延之勢不容忽視，也成為包頭市滅火工作的重點。而這樣的重點工程竟被多次轉包。石拐區(qū)一份政府文件也承認神華建安進行違法分包的事實。

　　《石拐區(qū)人民政府辦公室關于執(zhí)行石拐區(qū)煤田(煤礦)火區(qū)治理范圍內租地及地上物補償標準的通知》(石府辦發(fā)[2012]20號)后附的《內蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)白狐溝東區(qū)二、三標段滅火工程項目需澄清的幾個問題》稱，白狐溝東區(qū)二、三標段為神華建安分包工程，分包單位向中標單位繳納費用3億元人民幣。該文件稱，中標單位除將部分標段自行施工外，其他標段進行了工程分包，二、三標段即為分包工程的一部分。

　　8月15日，記者到李家溝火區(qū)進行走訪。當?shù)厝耸扛嬖V記者，李家溝火區(qū)治理工程被神華建安分包給了包頭市國鑫礦業(yè)有限責任公司和兩個包工頭。

　　記者得到的多份轉包協(xié)議顯示，2011年12月12日，神華建安將五當溝、二道溝、黃河窯灣、同盛茂、白狐溝等五處火區(qū)治理工程分包給內蒙古信安投資集團有限公司，合同價款10億元。2011年12月25日，神華建安又將這五個火區(qū)治理工程分包給寧夏翔宇機械化工程有限公司，合同價款2億元。而在神華建安與另外幾家公司的聯(lián)合投標協(xié)議書顯示，五當溝、二道溝和白狐溝的治理工作是內蒙古吉輝荒漠生態(tài)產業(yè)開發(fā)有限公司負責。

　　武興和與其他公司及個人簽署的轉包協(xié)議“疑點重重”。記者從上述合同中看到，火區(qū)治理工程的中標方是神華建安，而在與內蒙古信安投資集團有限公司、寧夏翔宇機械化工程有限公司簽署的工程轉包時是以內蒙古神華建筑安裝有限責任公司包頭滅火工程項目部名義，武興和簽字。由于該項目部并不是法人單位，簽訂的承包協(xié)議也就不具備法律效力。

　　《包頭市煤田(煤礦)火區(qū)治理工作實施方案》稱，對于倒賣、轉包工程或不按設計(或方案)施工者，一經發(fā)現(xiàn)立即取消承包施工資格，除嚴肅追究其法律責任外，不予退還所繳納火區(qū)治理保證金。

　　8月20日，記者來到內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局采訪，一位張姓處長表示，神華建安確實中標了，神華建安將項目轉包給武興和，武興和打著神華建安的名義將項目進行分包、拆包，進行詐騙活動，以此斂錢。“后來我們開會調查，包頭市政府相關負責人、安監(jiān)局、石拐區(qū)政府相關負責人和神華建安負責人都參會�！碑斢浾邌柤白罱K處理意見時，張姓處長稱，此事后來由包頭市政府處理，對最終處理結果不知情。

　　據(jù)記者了解，此后神華建安也在媒體上聲明稱，神華建安是唯一、合法的中標人，未將該工程分包給任何單位和個人，并簽署承諾書。火區(qū)治理領導小組也在媒體上聲明，任何單位、個人不得將火區(qū)治理工程買賣、轉讓、分包。

　　審批存疑

　　涉嫌私采濫挖

　　《經濟參考報》記者實地調查發(fā)現(xiàn)，在包頭市石拐區(qū)火區(qū)治理工程的實施中，不但存在非法集資、違法轉包、偽造政府公章等問題，還涉嫌私采濫挖。

　　8月15日，記者來到本壩溝火區(qū)走訪，標有神華建安車號的拉煤車輛在工地上穿梭。一位正在作業(yè)的土方工程施工人員告訴記者，他受雇于一個私人老板，正在進行的土方工程是從神華建安轉包而來的。一位王姓工作人員稱，目前本壩溝火區(qū)大概有9個挖掘機，如果天氣好的話，再有一個月采煤工作就可完工。據(jù)記者了解，本壩溝火區(qū)并不在包頭市石拐區(qū)煤田(煤礦)治理的名單中。

　　隨后，記者又來到李家溝火區(qū)，該項目的多處工地正在施工，挖掘機和拉煤車都正在作業(yè)，空地上堆起的煤堆正在煉焦炭，白煙四起。

　　記者獲得的一份李家溝火區(qū)的開工報告顯示，對李家溝火區(qū)的開工報告批復的居然是監(jiān)理公司。而按照內蒙古自治區(qū)人民政府2007年發(fā)布的《關于加強煤田(煤礦)火區(qū)專項治理工作的實施意見》，火區(qū)治理工程的開工由盟行政公署、市人民政府批準并報自治區(qū)煤炭工業(yè)局備案。

　　8月20日，記者來到內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局查閱李家溝火區(qū)開工報告的備案情況“我們自己批復的項目有備案，包頭市政府批復的項目我們沒有備案�！眱让晒抛灾螀^(qū)煤炭工業(yè)局煤礦災害治理處張姓處長說。

　　就神華建安正在施工的本壩溝和李家溝火區(qū)是否經過審批和報備等問題，記者致電包頭市安監(jiān)局副局長、包頭市煤田(煤礦)火區(qū)治理工作領導小組辦公室主要負責人趙丹奇，趙丹奇未接電話。隨后，記者又以短信形式向趙丹奇求證，截至發(fā)稿未收到回復。

　　如果李家溝火區(qū)在未獲得審批的情況下開工建設，就涉嫌盜采國家資源。在火區(qū)治理過程中，內蒙古自治區(qū)和包頭市的多個政府文件都明確指出，未經批準擅自開工的火區(qū)治理工程，或以滅火為名開采煤炭資源的，按盜采國家資源處理。(楊燁張彬)